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2015年02月09日04:47來源：南方日報
原標題：新常態下的廣州使命
廣州新聞部
2月8日下午，廣佛肇三市市長聯席會議在廣州召開，三市敲定瞭今年47項重點工作。其中，廣佛兩地地鐵簽署合作備忘錄，共同組織編制《廣佛同城化“十三五”規劃》，珠三角多個城市將在南沙自貿試驗區設基地。重重利好表明，廣佛肇一體化、廣佛同城化正在打開全新的合作篇章。
城市群戰略蘊藏豐富的發展動力。作為華南區域中心城市、廣東省省會，引領珠三角城市群向世界級城市群邁進，是廣州的重大使命。在更高層次上對外開放，在更高層次上對內融合，是新常態下廣州戰略的一體兩面。廣州使命重大，機遇重大。
城市群一體化蘊藏的巨大能量
新常態正在深刻地改變中國這個保持瞭30年高速增長的巨大經濟體。珠三角是改革開放後最先富起來的地方，新常態的特征在珠三角表現得尤為明顯。以廣州為代表的珠三角一線城市，面臨著搶佔經濟制高點、探索新經濟道路的“龍頭之問”﹔以佛山為代表的中堅城市是珠三角“世界工廠”的主體，其實體經濟正經歷著“歐美制造業回流”和“工業4.0”的洗禮﹔以肇慶為代表的後發城市在享受瞭一體化前期“雙轉移”帶來的紅利後，也面臨著產業結構上臺階和土地生態緊約束兩方面的壓力。
2015年註定是全球經濟形勢更為波詭雲譎的一年。1月，中國制造業採購經理指數（PMI）跌破50%“榮枯線”，顯示我國經濟下行壓力不容忽視。珠三角“世界工廠”必須在新常態下尋找新的發展動力。新動力不僅來源於技術升級、結構調整，更來源於分工優化、經濟融合。事實上，四者的根源是市場一體化帶來的要素自由流動和優化配置。
毫無疑問，城鎮化是我國未來幾十年發展的最強動力，黨的十八大已經深刻預見到這一點。城鎮化未來發展的一個重要方向是經濟發展空間格局的優化和城市群的建設。近年來，我國城市群的規劃和建設急劇升溫。國傢相繼提出長江經濟帶發展戰略以及京津冀協同發展戰略，這些都與城市群的建設發展緊密相連。城市群今後將成為城鎮化的主體形態和主平臺，是我國經濟發展中最有活力和潛力的核心增長極，更將成為未來中國經濟社會發展的中流砥柱。從這個角度上說，未來的競爭不僅是產業的競爭，更是城市群的競爭。
回顧珠三角城市群，我們不僅可以驕傲，珠三角是我國改革開放以來最早形成的城市群，我們更可以驕傲，珠三角是我國目前市場化程度最高、發展水平最均衡、形態最成熟、最早向大都市連綿帶過渡的城市群。然而，未來十年或二十年，我們能否最早驕傲地宣稱，珠三角邁入世界級城市群，成為代表中國參與國際競爭的重要力量？
不可否認的是，當前珠三角城市之間在要素流動、產業分工、交通接駁、環境保護等多方面亟須提高一體化水平，亟須在更高層次上認識和實現一體化。
同城化和一體化不是誰幫扶誰
城市群經濟一體化的核心任務是促進市場要素進一步優化配置。廣東省委書記胡春華指出，廣佛同城要在更高層次更寬領域開展合作。
廣州市委台中商標註冊代辦書記任學鋒則說，廣佛兩市要在更高層次上認識廣佛同城的重要意義。同城化和一體化不是誰幫扶誰，而是促進資源要素優化配置的必然要求。
在新常態來臨的今天，如何讓城市群成為引領新常態的重要力量？廣州在引領珠三角城市群發展方面承擔著什麼重要使命？
新常態下，珠三角城市群要實現更緊密的對接。行政區劃“壁壘”仍然在各個方面阻礙著一體化的實現。一條跨界的斷頭路，一項跨區域的不合理收費，都制約著人員要素的流動和合台中商標註冊理配置。在這方面，廣佛同城化、廣佛肇一體化應成為珠三角城市群的表率，率先在交通接駁、基本服務、市場準入方面實現無縫對接。
新常態下，珠三角城市群要追求更優化的分工。轉型升級的基礎是產業能級。一個城市所能調動的資源是有限的，以一市的能力難以完成向新經濟轉型升級的艱巨任務。
舉例而言，工業4.0體系下有金融中心、信息中心、生產服務業中心、制造業中心，什麼樣的城市成為什麼樣的中心，自然要依據其稟賦，而分工上的共識也十分必要，唯有科學分工，才能將各個城市的能量發揮到最大，彼此推動、彼此服務，共同站上產業鏈和價值鏈的中高端。在這方面，廣州必須發揮“龍頭城市”統籌協調、帶動引領的作用。
新常態下，珠三角城市群要打造更完善的市場。以無縫對接和合理分工為基礎，珠三角應率先打造法制化國際化市場化的營商環境，打造動力強勁、服務完備、邊界清晰、準入透明、公平競爭的大市場，促進要素在更大范圍內優化配置、創造型配置，以市場為動力推動產業轉型升級。廣州在這方面應率先垂范、確立標準，南沙自貿試驗區應形成一批可復制經驗。
新常態下，珠三角城市群要成為更強大的引擎。城市群今後將成為城鎮化的主平臺，西江經濟帶、高鐵經濟帶、泛珠三台灣商標註冊查詢角的提出，都是因應城鎮化大戰略而提出，珠三角城市群應成為對外輻射帶動的龍頭和引領大經濟帶（經濟區）發展的強大引擎，在引領中實現自身飛躍。
對外開放和對內融合是廣州戰略的一體兩面
改革開放以來的實踐証明，哪一座城市能更主動地承擔實施國傢戰略的重任，就能取得更長遠的發展。
我國已經成為世界第二大經濟體、第二對外投資大國，全球經濟版圖的深刻變革正在拉開大幕。作為國傢中心城市、華南區域中心城市、廣東省省會的廣州，必須更加主動地融入國傢戰略，從國傢戰略中尋找發展新動力。
國傢提出“一帶一路”宏圖偉略，廣東自貿區落子南沙。古代和21世紀海上絲綢之路在這裡交匯，廣州使命重大、機遇重大。在更高層次上對外開放的同時，廣州必須在更高層次上實現對內融合、輻射、服務。帶動珠三角乃至泛珠三角集體“出海”，才能讓自貿區優勢得到最大程度發揮。認識到這一點，才能將“新常態”時勢和“一帶一路”戰略融會貫通，從而看清看透廣州的城市發展戰略。
在更高層次上對外開放，在更高層次上對內融合，是廣州戰略的一體兩面。廣州市委書記任學鋒指出，廣州要在全球城市體系中找標桿，從國傢大戰略中找動力，從區域發展中找動力，從全球發展要素配置和國際產業分工中找動力。8日舉行的廣佛肇市長聯席會議上，廣州市市長陳建華透露，多個珠三角城市將在南沙自貿試驗區設立基地，廣州將與珠三角眾兄弟分享自貿區紅利。與此同時，廣州確立瞭打造國際航運中心的城市戰略，有意在珠三角乃至泛珠多個城市設立“無水港”，擴大廣州航運中心的腹地。
對於廣州這樣的樞紐城市而言，做強腹地就是做強自己。新常態下，通過跨區域基礎設施建設進一步挖掘內需（如廣佛地鐵全面對接），通過中心城市功能輻射進一步提升城市地位（如建設“無水港”），通過優化分工進一步強化“龍頭”功能（如區域金融中心、物流中心建設），都是廣州必須牢牢抓緊的新使命、新動力。
(來源:南方日報)
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